农药工业“十二五”发展规划

　　农药是重要的农业生产资料和救灾物资，在防治农业有害生物，保障农业生产、农民增收及农产品贮存等方面发挥重要作用 。

　　一、发展现状

　　（一）取得的成绩

　　经过多年的发展，我国已形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的农药工业体系，农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加，为农业丰产丰收提供了强有力支持。

　　产业规模不断扩大。截至2010年，我国农药生产企业1800多家（规模以上959家），其中原药生产企业500多家，全行业从业人员19.2万人。2010年实现现价销售收入1576亿元，利润129.1亿元，资产总额 1339亿元；农药产量 234.2万吨（折 100%），“十一五”年均增长15.3%，其中杀虫剂74.6万吨、杀菌剂16.6万吨、除草剂105.5万吨，植物生产调节剂等其它农药品种37.5万吨；农药出口61.3万吨，“十一五”年均增长7.6%；目前，农药销售额超过10亿元的企业超过8 家，以农药为主营业务的上市公司达18家。

　　产品结构不断改善。我国常年生产260多个原药品种，3000多个制剂品种。从三大类农药品种结构来看，杀虫剂比重不断下降,已从2005年的41.8%，降低到2010年的31.9％，除草剂和杀菌剂比重已分别由2005年的28.6%和10.1%调整为2010年的45%和7.1%，生物农药发展步伐加快。高毒农药削减计划实施顺利，2007年停止生产甲胺磷、久效磷等5种高毒有机磷品种，高毒高残留农药品种比重降至5%。

　　创制品种比例有所提高。“十一五”以来，我国加强了科研开发的投入，依托现有国内农药科研力量，创制了15个具有知识产权的高效农药品种，如杀虫剂氯氟醚菊酯，除草剂甲硫醚磺隆、杀菌剂唑菌酯等。“十一五”期间，我国创制品种占常年使用农药比例已由5%提高至10%左右。

　　（二）存在问题

　　产业集中度较低，企业规模较小。我国现有农药原药生产企业500多家，布局分散，规模较小，至今尚无具有国际竞争能力的龙头企业，前 10 家农药企业销售收入占全行业的比例仅为21.9%，销售额5000万元以下的原药生产企业约占50%。

　　科技创新能力弱，技术装备水平低。目前我国农药品种仍以仿制为主。绝大多数农药企业研发投入占销售收入的比例不到1%，品种档次、质量与发达国家相比还存在较大差距，基础研究薄弱，新产品开发后劲不足。目前只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控。

　　绿色环保产品少，高毒高残留农药仍未淘汰。目前，适合我国国情和农业生产方式的绿色环保农药品种发展缓慢，高毒高残留农药品种仍占一定比例，特丁硫磷、甲拌磷、甲基异柳磷等20多种高毒农药品种仍需进一步削减和替代。

　　环境资源问题突出，废弃物缺乏有效处置。农药原药生产未反应的原料和副产物回收率低，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。大部分原药生产企业不具备有效处理特殊污染物的能力。制剂中含有毒有机溶剂的品种仍较多。农药包装废弃物回收尚未全面开展。

　　二、面临的形势

　　“十二五”是我国农药行业加快产业转型升级的重要时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

　　从国际看，随着经济全球化的深入发展，发达国家的原药及制剂生产能力逐步向发展中国家转移，国内企业可以利用国外先进技术和管理经验，不断提升技术、管理和国际化水平，提高农药品种的质量档次与环保标准。发达国家继续保持在农药创制领域的优势地位，产品、技术、市场竞争更趋激烈。随着《斯德哥尔摩公约》、《鹿特丹公约》等国际公约的推进实施，安全环保标准越来越高，对我国农药生产企业提出了更高的要求。

　　从国内看，农药的需求受宏观经济影响小于普通化工产品，主要与气候、耕作方式影响下发生的病虫害直接相关。随着国家粮食安全战略的实施，农业将持续发展，农业的投入将进一步增加，农药的刚性需求态势将会持续。同时，随着全社会环境保护和食品安全意识的不断增强，农药的生产和使用对环境的负面影响日益引起人们的关注，环保法规将日益严格，农产品中农药残留限量标准门槛将不断提高，农药生产将面临着越来越严峻的挑战。

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以加快转变农药工业发展方式为主线，以满足国内农业生产需要为主要任务，着力提高农药科技创新能力，调整产品结构，提升质量和档次，优化产业布局，加快农药企业兼并重组，推动产业集聚和升级，切实保护生态环境，保障食品安全，促进农药行业长期平稳健康发展。

　　（二）发展目标

　　产业组织结构。到2015年，销售额在50亿元以上的农药生产企业达到5 家以上，销售额在10亿元以上的农药生产企业达到20家。前20家农药生产企业的原药产量占总产量的50%以上。进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，培育2-3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

　　产品结构。到2015年，高效、安全、经济和环境友好的农药品种占总产量的50％以上，高毒、高残留品种的产量由5%降至3%以下。生物农药比例进一步提高。

　　科技创新。农药创制体系和创新机制进一步完善，GLP（优良实验室规范）实验室建设得到加强，实现数据国际互认。到2015年，农药创制品种累计达到50个以上，大型和科技型农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的 2%以上。农药行业整体技术装备水平有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化。

　　环境资源。到2015年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善 ，“三废”排放量进一步减少，主要污染物排放总量减少 10%以上。农药产品收率提高2%-5％，副产物资源化利用率提高30%。

　　四、重点任务

　　（一）大力调整产业结构

　　提高产业集中度。鼓励通过兼并、重组、股份制改造等多种方式组建大型农药企业集团，大幅度减少农药生产企业数量，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。

　　优化产业布局。严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业向化工园区等专业工业园区或化工集中区聚集，制剂加工向交通便捷、靠近市场的地区转移，重要水源地、城市近郊等环境敏感地区的现有农药原药企业逐步实施搬迁入园。根据市场、资源环境容量、产业基础等条件，在全国形成3-5个生产企业集中、规模适度、配套设施齐全、管理水平较高的农药特色明显的化工园区。

　　大力调整产品结构。重点发展高效、安全、环保的杀虫剂和除草剂品种，包括常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂等；积极发展果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂等；鼓励发展生物农药。大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效安全方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。

　　加快技术改造和淘汰落后产能。支持对高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂发展、高浓度含磷、含盐等废水治理等技术改造，加快实现大型企业主要产品的生产连续化、自动化，提高农药生产本质安全水平。限期分批淘汰和禁用 22 种高毒农药，淘汰产业结构调整指导目录中的落后农药产品和生产工艺技术装备。

　　专栏 22种高毒农药品种

　　01 近期停止生产的10种高毒农药品种

　　苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷。

　　02 拟逐步禁用的12种高毒农药品种

　　杀扑磷、甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、灭多威、灭线磷、涕灭威、磷化铝、氧乐果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹。

　　提升农化服务水平。鼓励大型农药企业以生产为基础，以质量为保证，加强质量专业人员培养，着力培育品牌和营销网络，提高农化服务水平，规范农药使用行为，逐步建立农药生产到使用的全流程服务体系。

　　（二）提高科技创新能力

　　以市场为导向、产品为核心，通过产学研用相结合，积极推进以企业为主体、科研单位为支撑的农药技术创新体系建设。加大农药行业共性技术、关键技术和集成技术的开发。充分运用现代化技术手段，加强具有知识产权和市场竞争力的新农药的创制开发力度。加大重要农药中间体和专用助剂的开发。重点开发吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技术，羧酸盐系列农用专用助剂，农药生产三废处理技术，废弃农药包装瓶回收再利用技术等。加强农药行业知识产权保护力度，维护企业合法权益。

　　（三）保护生态环境和节约资源

　　开发和推行清洁生产工艺，加强有毒有害原料（产品）替代 ，加大农药“三废”治理技术和设备开发力度，提高杂环类等特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制含甲苯、二甲苯等有毒有害溶剂和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。大力发展循环经济和资源综合利用，提高农药原辅材料回收利用率。

　　五、保障措施

　　（一）加强规划指导

　　各有关地区工业主管部门要结合当地实际，依据本规划组织制定本地区农药发展的指导性文件，备案建设项目，并加强对本地区农药生产的监督管理。

　　（二）提高农药行业准入门槛

　　按照本规划、《农药产业政策》及《农药生产管理办法》，制定发布《农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录》，不断提高行业准入条件，严格控制新增农药厂点和盲目新增产能，建立和完善促进兼并重组及农药企业退出机制，对未达到准入条件的企业，实行关、停、并、转（产）。

　　（三）建立健全农药产品标准规范

　　加快制修订农药产品国家标准和行业标准，规范农药产品企业标准备案管理工作，接受社会监督。提高农药生产在工艺和装备、产品质量、环保、安全等方面的标准。

　　（四）加强行业运行监测

　　密切跟踪农药行业经济运行状况，及时协调解决行业发展中出现的问题，发布运行分析报告。会同有关部门向社会公布农药核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。配合有关部门积极做好农药打假工作。

　　（五）发挥中介组织作用

　　大力发挥行业协会等中介组织在信息统计、技术交流、人才培训、企业维权等方面的作用，提高行业自律水平，建立诚信体系。