城市垃圾治理应该上升为城镇化战略

　　2012年我国城镇人口总数已达7亿之多，全国城市巨大的建成区也已达历史空前规模。由此成就了中国不仅是世界上最大的发展中国家，而且也是城镇人口与城镇建成区规模最大的国度。源于城镇化进程骤然持续加快的理由，我国城市基础设施建设运行能力已很难及时消纳来自生产与生活的巨量垃圾；因此出现了“垃圾围城”和污染城乡环境的被动局面，在一定程度上影响了经济社会可持续发展。这不仅是发展环境和生态文明建设问题，而且业已演变为严重的社会问题。

　　“垃圾始终伴随着人类，它见证着人类的兴衰、历史和发展，也时常会给人类带来困扰和忧虑。如今，它已成为人类经济发展不可或缺的战略资源。”我国著名垃圾处理专家王维平如是说。以可持续发展视觉分析垃圾问题，辩证地观察垃圾带来的困扰和潜在有利条件，将有助于将垃圾问题提高到全局性高度去认识；制定切实可行的政策建议和措施，突破垃圾治理困境，促进循环经济发展。用我们的行动再造秀美城市，打造优质的城市生态环境和强大的城市竞争力。

　　垃圾问题：一个经济社会可持续发展的话题

　　在很多人看来，城市垃圾或者垃圾处理既是尴尬的话题，但又是大众生活和经济社会发展永远绕不开的“坎”。“城市让我们的生活变得更加美好”，催生了人们对城市生活的向往和追求，城市环境变成了经济发展的综合竞争力和城镇化进步的重要标志。但不可回避的是，城市空间的高度集聚性必然引发垃圾的集中产生与污染。虽然人们也说垃圾也是一种资源，但这种资源还是愈少愈好，因为各种垃圾对于大众生活和社会发展的负面影响是不可忽视的。诸如空气污染、水体污染、土壤污染以及病菌孽生等等都是因垃圾引起的危害，已经严重危机着人类生存和社会可持续发展。也因为消纳和处理巨量垃圾的需要，人们极不情愿地把数目不小的土地作为垃圾堆放场或垃圾处理厂场地之用；这对于土地资源奇缺的中国来说何尝不是国之殇！

　　经常见诸报端及其他媒体的“垃圾围城”报道，都在向人们大声疾呼，垃圾已经给城市环境带来巨大影响！垃圾危机已经悄然来到我们身边，垃圾灾难已经正在威胁着我们的生存环境和生活。民众环境保护意识的日益觉醒，促使政府和社会各界必须高度重视城市垃圾的综合治理。采取政策、法律、经济、行政多重措施解决垃圾污染和垃圾处理问题已刻不容缓。否则，严重的社会问题将不可避免。之所以要把垃圾治理提高到如此高度，绝不是蓄意妄断、哗众取宠，更不是危言耸听、庸人自扰，而是管理者必须正视的严峻现实。

　　在现实经济社会发展中，垃圾治理不仅关系到环境污染，同时也关乎社会稳定。仅2008年至2009年全国有30多个城市因为垃圾问题发生抗议示威游行，这都可以说是由垃圾治理引起的群体性事件。据财新网报道，到2011年1月全国共发生了10次因为垃圾焚烧选址引发的群体事件，其中北京3次，江苏3次，广东3次，上海一次。“都是经济最发达，居民环保意识最强的地区”。即使在经济欠发达地区，群众依然对垃圾污染说“不”。人民需要金山银山，但更要碧水青山，日益觉醒的环境意识促使社会各界对垃圾问题再也不能等闲视之。搞好垃圾治理，发展垃圾处理产业，不仅需要地方层面关注，国家层面也应该给予更多的重视。

　　面对垃圾围城、垃圾危机和垃圾灾难正在悄然到来的严酷现实，我国经济社会可持续发展和生态文明建设已经受到严峻挑战！党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五位一体的协调发展战略，更加强调均衡、可持续和以人为本发展，把生态文明建设提到了前所未有的高度。为我们化解城市垃圾危机、减少环境污染提供了重要指导思想。

　　全国人大常委会副委员长陈昌智在谈到垃圾问题严重性时曾郑重指出，垃圾处理现在看来绝对不是我们发展中的单纯的“垃圾问题”，应当放到整个经济社会发展的全局，

　　放到子孙后代永续发展的高度上去认真面对。由此表现出国家高层领导人对于垃圾所引起环境问题的高度关注和高屋建瓴的认识，也反映了社会各界消除垃圾危机、保护生态环境的普遍愿望。

　　惊人的天文数字，巨大的环境压力

　　惊人的数字，巨量的垃圾。中国不仅是世界上最大的发展中国家、世界第二大经济体，而且与之伴随的则是堪称世界第一的垃圾生产规模。我国已经是名副其实的最大城市垃圾生产国。

　　据2009年7月《观察与思考》杂志所载文章“城市垃圾之困：中国成世界垃圾围城最严重的国家”称，统计资料显示，全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而中国垃圾增长率达到10%以上，后者已成为世界上垃圾包围城市最严重的国家之一。统计数据显示，2010年底全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，这里并未包括其他建制镇的垃圾生产量。2012年全国城镇人口超过7亿，按照每人每天1公斤垃圾标准计算，全年城镇生活垃圾总量规模将达2.56亿吨。

　　随着电子产品换代速度频繁，报废或“被报废”的各类计算机、手机、家用电器等电子垃圾增量惊人。自2003年起，中国每年至少报废500万台电视机、400万台电冰箱、

　　500万台洗衣机、500万台电脑及上千万部手机，成为仅次于美国的世界第二大电子垃圾生产国。

　　形象的比喻，可怕的现实。据《人民日报》等媒体报道，北京市日产垃圾1.84万吨，如果用装载量为2.5吨的卡车来运输，长度接近50公里，能够排满三环路一圈。并且北京每年垃圾量以8%的速度增长；上海市每天生活垃圾清运量高达2万吨，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大厦；广州市每天产生的生活垃圾也多达1.8万吨……

　　侵吞土地，吞噬资源。据《中国青年报》7月19日报道，住建部的一项调查数据表明，目前全国有三分之一以上的城市被垃圾包围。全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。这个数据实际上并不包括城市中建设的垃圾转运站、垃圾车停放场及垃圾处理厂等占地。另外，垃圾造成的大量土地被污染，绝不是三、五十年就能自然消解的影响。

　　我国虽然地域空间很大，土地总面积居于全球第三位，但人均土地占有量仅为世界平均水平的1/3；人均耕地0.1公顷，仅为世界平均水平的43%。国人需要警醒的是，我国人均耕地面积远低于印度。在我们这样一个国度里，人口众多是现实，地大物博已经成为远去的历史。我国的发展环境容量实际上已经表现出强约束性！垃圾占用大量土地资源应该引起重视了！

　　污染水体，危机环境。著名经济学家温铁军教授在《八次危机》中发出了振聋发聩地呼声：水资源短缺将是中国未来经济高增长的致命约束。中国水资源只占全球总量的6.5%，但消耗量却占世界正在使用的水资源的15.6%。水资源是一国自然地理禀赋决定的，既不能靠进口也不能依靠调水来解决。然而，由于我国工业化、城镇化加快引起的城市垃圾得不到及时有效处理，以至于大量水资源受到污染。垃圾腐烂过程中会产生大量的酸性和碱性的有机污染物，垃圾中的重金属及病原微生物随渗滤液和雨水流入周围地表水和地下水，造成水体严重污染，进而危及人类的健康和生态环境安全。