发布时间：2013-08-20 | 来源：粮油市场报 | 责编：
实行目标价格补偿机制，可降低国内油料加工企业的采购成本，增强国产大豆价格竞争力；同时，更加市场化的国产大豆亦能够对国际市场价格起到“四两拨千斤”的作用。
实行目标价格补偿机制，可降低国内油料加工企业的采购成本，增强国产大豆价格竞争力；同时，更加市场化的国产大豆亦能够对国际市场价格起到“四两拨千斤”的作用。
日前，大豆直补政策被相关部委否决的传闻流传开来，引发7月下旬大豆期货市场大跌，豆粕期货也跟随下跌。从长期来看，大豆临储收购政策调整在所难免，如此一来，国产大豆价格形成将更贴近市场，与进口大豆的碰撞将更加直接。
然而，在大豆种植效益比相对较低的现状下，随着国家粮食增产工程的不断推进，国产大豆种植面积将进一步被压缩，令人愈发难以看到国产大豆产业的未来。
政策调整尚在研究中
年初以来，大豆及豆油的弱势令不少从业者措手不及。日前，一则大豆直接补贴政策被国务院否决的消息，再次击中豆类期货市场的痛处，市场表现再受打击。
“事实并非如此，所谓方案被否决，纯属主观臆测，目前国家既没有停止大豆临储，也没有否决新方案。”业内消息人士告诉记者，国家发改委牵头的一系列有关粮食政策的调整正在研究中，“至于何时出台还不清楚”。
他表示，国家粮食收购政策的调整确实已经到了关口，这种调整不仅仅针对大豆、油菜，还包括水稻、玉米，因为目前国内粮价普遍高于国际粮价，进口大米的低价优势对国产大米的冲击很大，过多进口相当于国家高价补贴了国外农户。
国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强[微博]发表微博说：“我们在2010年就提出要改变大豆、油菜籽托市政策，实行差价补贴办法，目前也确实到了调整的关口，但政策真正出台需要最终的政治决策以及相关决策程序。秋粮收购在即，哪有临时换套路的？没有这样的决策程序。”黑龙江省克东县东北王农产品产购销专业合作社社长李树才，多年来一直关注黑龙江非转基因大豆产业发展，也经常与国内大豆专家交流。对于大豆新政策的出台，李树才认为：“短期内很难成行。”“从我个人掌握的情况来看，政策的出台恐怕还需要1-2年的时间，因为现在黑龙江产区正处于土地流转中期，种植模式也正在由散户种植向大户种植转变。”李树才说。
让市场主导大豆价格
近年来，随着临储大豆收购价格的逐步提高，国内外大豆市场价差逐渐拉大，国产大豆抬价空间已非常有限。
黑龙江省大豆协会副秘书长王小语认为，国产大豆临储收购从源头上保护了豆农的种粮收益，稳定了播种面积，临储收购政策对保障国内大豆供给安全起到的作用不容忽视。
据介绍，我国实施粮食最低收购价政策和大豆、油菜籽、棉花、白糖临 时收储政策以来，大多数农产品价格一直高于国际市场价，导致美国出口到我国的农产品总额逐年大幅增长。
2012年，我国从美国进口大豆5838万吨，成为美国对中国出口的“第一大单”。
关于大豆政策的调整，《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》和《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020)》等相关文件均提及“探索建立目标价格补贴制度”。所谓目标价格制度，是指国家或某一地区综合一定时期内种豆成本实际增长和种豆农民合理收益等因素制定的一种政策性参考价格，即如果市场价格低于目标价格，按两者的价差核定补贴额，由政府直接补贴给农民；如果市场价格高于目标价格，则不启动。
“所谓大豆直补或者目标价格补偿机制，更多的是从价格和市场机制上给予国产大豆更多的保护和引导，在保证农户种粮积极性的同时，将大豆价格的形成更大程度地归还于市场，增强国产大豆产业的抗冲击力。”王小语表示，实行目标价格补偿机制，能够降低国内大豆油加工企业的采购成本，使国产大豆的价格竞争力更强一些，同时更加市场化的国产大豆市场亦能够对国际大豆市场价格起到“四两拨千斤”的作用。
亟待建立长效机制
然而，无论是价格直补，还是临储收购，都无法掩盖大豆种植效益比低的现实。
以齐齐哈尔地区为例，大豆亩产260-270斤，即使按照去年2.3元/斤的临储价格来计算，1亩大豆收入不足700元，而种植1亩玉米的收入则至少在1000元以上，因而无论是地方政府，还是种植农户，都更乐意种植玉米，因此，近两年来，黑龙江大豆种植面积不断被挤压。
“国家和地方政府追求粮食增产的心理，正成为大豆种植面积持续萎缩的推手，因为只要调整种植结构，减少大豆种植，增加玉米和水稻的播种面积，粮食总产就能增产。”王小语表示。
李树才称，其所在自然村下属6个屯子的土地目前已全部流转出去，两个人种了全村1.8万亩的土地。“克东县人均拥有土地7亩，即使每亩大豆净收入达到300元，人均种地收入也就2100元，而目前土地流转价格已达到350-400元/亩，因此，大多农民更愿意把土地租出去，选择外出打工。”针对如何建立长效机制以稳定东北大豆种植面积，王小语认为，应从控制种植成本和提高单产两个方面入手。
“首先要在降低种植成本方面给予补贴和支持，包括农药、化肥、种子以及租地成本等方面；其次要在提高单产方面下力气，提高种植户的精细化管理意识。”王小语说。
