发布时间：2013-09-02 | 来源：饲料广角 | 责编：
饲料工业“十二五”发展规划开篇即提出，饲料工业是支撑现代畜牧水产养殖业发展的基础产业，是关系到城乡居民动物性食品供应的民生产业。“十二五”时期是中国特色养殖业现代化加快推进的重要时期，也是建设饲料工业强国的攻坚时期。规划中指出，饲料工业“十二五”发展的总体目标是：饲料产量平稳增长，质量安全水平显着提升，饲料资源利用效率稳步提高，饲料企业生产经营更加规范，产业集中度继续提高。通过5年努力，初步实现由饲料工业大国到饲料工业强国的转变。
饲料工业“十二五”发展规划开篇即提出，饲料工业是支撑现代畜牧水产养殖业发展的基础产业，是关系到城乡居民动物性食品供应的民生产业。“十二五”时期是中国特色养殖业现代化加快推进的重要时期，也是建设饲料工业强国的攻坚时期。规划中指出，饲料工业“十二五”发展的总体目标是：饲料产量平稳增长，质量安全水平显着提升，饲料资源利用效率稳步提高，饲料企业生产经营更加规范，产业集中度继续提高。通过5年努力，初步实现由饲料工业大国到饲料工业强国的转变。
“民以食为天，食以安为先”。畜产品质量安全的关键是饲料质量安全。当前，随着人民生活水平的日益提高，肉、蛋、奶等畜产品逐渐成为百姓日常的必需品，而且需求已由“吃饱求生存”向“吃好求健康”转变。然而，近年来滥用兽药、违法使用“瘦肉精”、“苏丹红”、“蛋白精”等事件时有发生，在社会上造成较大反响，直接影响了畜产品消费，甚至造成中国畜禽产品出口受阻，饲料安全问题已经成为制约中国饲料产业持续健康发展因素中极为突出的问题。
饲料行业发展关系到现代畜牧业的建设，关系到动物性食品的质量安全，关系到农业增效、农民增收等重大问题，肩负着重要的使命和责任。而加强饲料安全管理对促进我国饲料产品质量和安全水平的提高、保证我国饲料产业的健康发展、保障人类及动物生存环境不受污染、动物产品的质量和安全，具有十分重要的意义。对提高我国饲料企业经营管理水平，促进中国饲料工业健康发展，加快实现由饲料大国向饲料强国的跨越也具有重要的意义。
1 我国饲料质量管理存在着的6大短板
笔者认为，饲料安全问题像一面镜子，映射出我国饲料行业质量管理的深层问题。透过这些问题，可以看到存在着6大短板：
1.1 认知上的滞后
相当一部分人对质量管理的认识依然停留在传统的“质量是检验出来的”的质量控制（QC）状态，对“全面质量管理”（TQM）的认识也习惯性地等同于“全面质量控制”（TQC），并错误地认为质量是质量人员的事情；随着ISO 9000的推广与普及，又片面地以“质量保证”（QA）体系取代质量管理（QM），造成工作中大量依赖检验与控制。前些年，很多饲料企业在生产现场设有隶属品管部的现场品管，是前述现象的集中反映。好在近年来，不少的饲料企业已经不再设立现场品管。
1.2 重视上有不足
对于饲料企业，一支好的质量管理团队，表现有二：一是单兵素质强；二是企业能使其“三军用命”，二者缺一不可。
遗憾的是，在实际工作中，虽然不少的饲料企业口头上十分重视质量，实际上却是在重视上有不足，对于体现质量工作重要性的“地位、权限、待遇”这些因素，往往口惠而实不至。这种情况下，哪怕单兵素质再强，由于不能“三军用命”，造成出工不出力，企业的质量管理工作也是搞不好的。
道理很简单，群众的眼睛是雪亮的，老板都不重视质量管理工作，其他人也就重视不起来了。
1.3 结构性的缺陷
质量原本包含3个层面：物理层面、事理层面和人理层面；分别对应着质量控制（QC）、质量保证（QA）和质量管理（QM）。它们是一个结构化的“完整性”质量。强调的是抓需求和源头，而非事后的救火和补偿；注重系统的缺陷预防，而非用高压阀按住高压锅。目前的饲料生产企业，对此意义认识不足，反而认为当前头痛医头脚痛医脚的“救火”式低效髙耗方式是一种“理所当然的”事情，这也是目前饲料质量与安全出现“堰塞湖式”的救火方式而非系统预防的“防火”式管理方式的原因。
1.4 治理机制的不完善
土壤很重要，土壤对了，才不会发生南橘北枳的事情。治理机制是饲料企业的质量管理能否发挥作用，能发挥多大作用的重要因素。
近年来，上市的饲料企业数量逐渐增多，这些企业的治理机制较为完善。但从整体来看，因为多种因素的综合影响，当前饲料企业的治理机制不完善的现象明显。在企业的治理过程中，指导思想不是“民主和法治”，而是权为本。在这样的治理机制下，质量管理往往有心无力，原则抵不住“权力”意志。
1.5 法律法规建设滞后
一是表现在行业法规的建设仍不完善。例如：《饲料法》仍未出台；《饲料添加剂安全使用规范》仅涉及《饲料添加剂品种目录（2008）》中氨基酸、维生素、微量元素和常量元素的部分品种，其余的仍待制订；《饲料质量安全管理规范》也还在试点期；《饲料原料目录》也仅出台了征求意见稿……
二是表现在行业标准体系仍不健全。比较突出的有：我国允许使用的饲料添加剂品种中仍有不少没有制定科学、统一的标准和使用规范，严重影响着我国饲料质量监督工作的顺利开展；一些通用性强、权威性高的饲料添加剂和违禁药物的检测方法仍不完善。
1.6 体制上的缺失
就目前我国的食品质量政府监管系统而言，由于多方面的原因，造成“市场”与“工厂”、工商业与农业、国家利益与地方利益等方面冲突，缺乏有效而通畅的监管体系及其信息，使得监管成本居高、效率低下。由于认识到在食品安全监管方面存在体制上的缺失，在国家层面，2010年2月6日成立了国务院食品安全委员会。其主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。但在饲料领域却没有类似的机构来统筹管理饲料安全管理事宜。
由于这些短板的存在，短期内我国饲料领域已经存在的饲料质量安全问题难以得到根除，而新的安全问题又可能会随时出现。能否在促进饲料产业持续、健康发展的同时，从根本上消除这些不利因素的影响，切实保证饲料安全，提升质量竞争力，是今后一段时期内整个行业面临的严峻挑战。
