探索建立社区农机安全监理服务中心

　　随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步推进，农业对机械化的需求将越来越迫切，农民对农机作业的依赖越来越明显，农机化在农业农村发展中的地位作用越来越突出。目前，即墨市农机化事业进入快速发展期，全市农机总动力达到125.96万千瓦，拖拉机保有量突破2万台，主要农作物生产机械化综合水平达到91%。结合农村新型社区建设和党的群众路线教育实践活动，按照“有钱办事，有人管事，管服结合”的思路，加快建设社区农机安全监理服务中心，这是推动农机工作重心下移、服务窗口前移的重要举措，对于维护农机安全生产、促进农机化又好又快发展和新农村建设，具有重要意义。

　　一、建立社区农机安全监理服务中心的重要意义

　　建设社区农机安全监理服务中心，是服务新型职业农民的需要。随着大批农村青壮年劳动力转移到二三产业，“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。以农机手为代表的新型职业农民，确保了农业发展后继有人。建设社区农机安全监理服务中心，能贴近新型农民的需求，开展专业化服务，还方便了农机手在家门口办理牌证，大大节约了时间和费用。

　　建设社区农机安全监理服务中心，是农机安全生产的需要。农机安全生产是国家安全生产13个重点行业和领域之一。作为衡量农机安全生产水平的重要指标，即墨市“三率”水平虽然已经达到90%左右，但与上级要求和农业、农民生产需要还有一定差距。建设社区农机安全监理服务中心，对增强基层农机安全监管的能力，促进“三率”水平的提升具有重要意义。

　　建设社区农机安全监理服务中心，是服务新农村建设的需要。在社会主义新农村建设中，青岛市政府提出了用15年左右的时间，建成1000个左右的新型农村社区的目标任务。要求各部门实施工作重心下移，推进服务向社区延伸，方便群众办事。建设社区农机安全监理服务中心，是农机部门贯彻市政府的工作部署，下放行政审批权限、服务基层的重要举措，要在新型社区中找准定位、服好务。

　　建设社区农机安全监理服务中心，是健全基层农机安全监管体系的需要。体系建设是做好农机管理工作的重要保障。在当前的形势下，等、靠、拖只能使工作变得被动和落后，只有大胆创新、积极应对，才能在工作上有所作为。建设社区农机安全监理服务中心，能有效地整合镇（街道、社区）和农机合作组织的人力、物力，既可以解决服务体系断层的问题，也可以弥补监理人员不足的问题。

　　二、即墨市建立社区农机安全监理服务中心的初步探索

　　加强组织领导，完善考核机制。我们积极争取即墨市委市政府的支持，成立了由分管市长任组长，相关部门负责人为成员的农机化工作领导小组，各镇（街道、社区）也相应成立了领导机构，分管市长带队深入社区就农机服务体系建设进行调研和现场办公，研究建设社区农机安全监理服务中心事宜。同时，加强对农机化工作的考核，把社区农机安全监理服务中心建设列入考核的重要内容之一，贯彻全年工作始终。

　　加大资金投入，改善服务条件。为完善基层工作体系，主动适应农机管理服务向基层延伸的新形势，今年即墨市政府结合新社区建设，加大投入，完善社区农机安全监理服务中心的硬件配套建设，改变工作环境简陋、办公设施匮乏的情况，提高了一线工作人员的工作积极性，为民服务综合水平也不断提升。按照全国“平安农机”示范县创建标准，每处社区农机安全监理服务中心设有办公室、调解室、农机培训室，配置了移动式农业机械检测线、驾驶员电子桩考仪。

　　延伸服务体系，提高服务水平。一方面，以高效、便民为出发点，根据全市农业机械保有量分布情况和区位特点，科学规划，合理布局，建立了6处社区农机安全监理服务中心，将服务关口前移、下潜。每处服务中心配备4名工作人员，管辖3—5个镇，承办辖区内各项监理业务和推广、培训、跨区作业、政策法规的宣传教育。并且推出每个星期五为 “便民服务日”、“一站式”、“一条龙”服务、牌证管理“全程代理制”等便民利民措施，方便了群众，树立了农机部门为民执法服务的良好形象。另一方面，以即墨市农机局为主体建立1个一级网格；以6个社区农机安全监理服务中心和各镇农业服务中心为主体建立6个二级网格；以村委会、农机合作社和农机生产、销售、维修企业为主体建立若干个三级网格。把网格化管理涵盖到每个点、每名机手、每台农业机械，形成了“横向到边、纵向到底”的监管网络。

　　突出专项整治，保障安全生产。一方面，通过广播、宣传栏等各种宣传平台，进村入户宣传农机法规、操作技能、农机补贴政策，进一步抓好农机安全宣传“六个一”的落实，着力建设“平安农机”示范社区、示范村和示范户。另一方面，监理人员工作期间，不定时上路严格查处无牌行驶、无证驾驶、酒后驾车、违章载人、不年检等严重违法行为，做到处罚一个，教育一片，特别是抓好“春季”、“三夏”、“三秋”等重要时节、重点农业机械和关键地区的农机安全作业，有效避免了农机事故的发生。

　　三、即墨市建设社区农机安全监理服务中心取得的初步成效

　　一是方便了社区群众。社区农机安全监理服务中心的成立极大地方便了机手办理各项业务，机手不用去市局，直接在社区即可办理验车、拓印、填表、照相、领取牌证等业务。

　　二是提高了监管水平。社区农机安全监理服务中心的方便、快捷服务，极大地提高了机手办理各项业务的积极性与自觉性，农机“三率”不断提高，截止到8月底，即墨市农机“三率”均达到90%以上，其中有通济街道、店集镇、南泉镇、兰村镇、刘家庄镇、灵山镇农机“三率”达到了100%。同时，由于监理服务中心固定了工作区域，明确了职责与责任，每天在各自辖区内进行安全检查，加强了安检的力度和频率，使机手心存侥幸违章作业的现象得到有效控制，减少事故发生。

　　三是优化了部门形象。社区农机安全监理服务中心工作的开展，不仅给群众带来实实在在的方便，而且中心工作人员利用每天早晚往返市局与社区的机会，能够及时将市局的精神与文件下达，还能将社区各项业务开展情况与存在的问题及时反馈，起到了上传下达的作用，也直接拉近了干群关系，增加社会和谐因素。

　　四、加快推进社区农机安全监理服务中心建设的用力方向

　　第一，拓展服务领域，打造综合性农机服务中心。争取各级党委政府及编制、财政等单位的支持，推进社区农机安全监理服务中心建设，逐步拓展职责范围，赋予购机补贴、农机推广、科技培训和保护性耕作等农机化职责。探索在新型农村社区公共服务中心内设立农机服务窗口，通过派驻人员、定时办公、全程代理等适当形式，把农机综合性工作开展起来。

　　第二，加强队伍建设，增强农机化管理服务能力。要不断加强队伍建设，改善服务条件，规范工作流程，提高服务效率，为广大农村基层和农民机手服好务。强化农机服务中心工作人员的为民服务意识，提供高效便捷的优质服务；提高工作人员综合业务知识水平，为农民提供周全的综合性农机服务；农机服务中心工作人员实行定期轮岗交流，便于农机综合性业务的开展和工作人员的相互学习。

　　第三，提高服务水平，争创“创先争优”示范窗口。建设社区农机安全监理服务中心是农机部门开展党的群众路线教育活动的具体体现。可采取电话预约、全程代理等形式，开展送检、送考和牌证办理下乡等服务，把“从群众中来、到群众中去”的群众路线落到实处。