农业部司长：我国三成农产品需要国际市场调节

 从粮食角度来讲，我们的自给率已经跌到了87%。全部农产品的自给率差不多是70%左右。这就意味着30%的农产品需要通过国际市场来调节。”5月25日，在2014第三届中国国际农商高峰论坛上，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇如是说到。

去年从粮食总产，到农民收入，再到农业经营主体，以及农业产业化的发展，中国农业都取得很大成效。不过，张红宇表示，关于中国农业，面临的压力和困难有四个方面值得关注。

一是，中国农业的现代化较为落后。经过三十多年的发展，国家工业化、城镇化走过西方发达国家200多年的道路。但是，中国的农业现代化不但与发达国家有差距，甚至与国内的工业化和城镇化相比，还有相当大的差距；

2013年，一个农村劳动力创造的增加值是2万，第二产业工人创造的增加值是10万，第三产业创造的增加值是8.4万。由此可见，农业劳动生产效率是工业的五分之一，是第三产业的四分之一。张红宇说。

二是，在粮食产量连增的同时，如何平衡粮食面临的总量问题，也是很大挑战。这是由于中国需要在工业化进程中，保证13.67亿人口的吃饭问题。

三是，在城镇化进程中，如何有效保护农民利益，特别是土地权益。包括在国民收入分配格局调整中，提高农民收入。

四是，在全球经济一体化背景下，中国的农业发展受到来自全世界的压力。

如何定位？张红宇说，中国现代农业的定位是中国的工业化达到了什么水平，中国的农业现代化也应该是什么水平。另外，向美国这样的资源性大国以及荷兰、以色列、丹麦这样的资源型小国学习，增加竞争力。

要实现这种定位，就需要涉及体制机制创新。张红宇表示，关于土地制度，在坚持集体所有、家庭经营、土地承包关系长久不变的前提之下，推进承包经营权的流转，形成适度的规模经营，这是未来土地制度改革的方向。

关于经营制度，要在坚持家庭经营的基础上，扶持合作社、家庭农场、种粮大户的发展，包括工商资本进入农业。

不过，工商资本进入农业是有前提条件的。张红宇说，一是，从事的产业要符合产业政策。假借进入农业之名，从事“圈地”之实，要坚决予以制止。避免非粮化，制止非农化的。

当然，“工商资本进入农业”这种情况在东亚是非常普遍的。张红宇说，在台湾、日本，前些年的政策叫“农地农用农民用”，如今变成了“农地农用全民用”。这种变化为工商资本进入农业提供了空间。

另外，工商资本进入农业，千万不要和农民的关系搞僵了。否则，要收拾工商资本、要收拾企业老板也是一套一套的办法。所以要想着怎么与之形成利益共同体。张红宇提醒到。

关于农业从业者，要最大限度的培养新型的职业化农民。一是，通过农科院校；二是在职培训。

最后是改革农村金融保险制度。在农业保险方面，扩大中央财政予以保费补贴的农产品品种。提高保额，让农民有参加保险的积极性。另外，还要建立农业保险的巨灾风险。