发布时间：2013-06-20 | 来源：海关信息网 | 责编：
我国已成为全球第二大玉米消费国[1]，近10年来，我国玉米进口量飞速增长。海关信息网数据显示，2003年我国玉米进口量仅为0.1万吨，到2012年进口量已激增到520.8万吨，10年增长超过5000倍。2009年之前，我国年度玉米进口量不超过10万吨，一直为玉米净出口国。2010年是我国玉米进口的分水岭，当年度进口量超过以往10年累计进口量，创历史新高，达157.3万吨，成为玉米净进口国。2012年我国玉米进口再创历史新高，达520.8万吨。今年前4个月玉米进口达144.8万吨。2003-2013年1-4月我国玉米进口呈现以下特点：
一、玉米进口飞速增长，由净出口国迅速转变为净进口国
2003年我国玉米除满足国内需求外，还大量出口到海外市场。当年度出口1640.1万吨，进口玉米仅为0.1万吨，进出口差距为-1640万吨。随着玉米种植面积的不断缩小，进口不断增加，出口迅速下降，玉米进出口差距快速缩小。到2009年我国出口玉米仅为12.7万吨，进口8.4万吨，进出口差距缩小到-4.6万吨。2009之前我国玉米进口量一直在个位数徘徊，出口量大于进口量，我国是玉米净出口国。
2010年在国内玉米减产、养殖业快速发展和玉米深加工等因素的影响下，我国玉米进口量同比增长1762.2%，超过过去10年累计进口量的6.5倍。同期我国玉米出口量仅为12.7万吨。至此我国从玉米净出口国变为玉米净进口国。2012年我国玉米进口继续保持飞速增长态势，进口量同比增长197%，高于出口495.1万吨。（见图1）
图1：2003-2013年1-4月 我国玉米进出口量和增速
数据来源：海关信息网
2012年我国玉米总产量增至2.08亿吨[2]，实现“九连增”并成为我国第一大粮食作物品种，再加上同期我国玉米进口量激增，使2013年玉米进口增速回落。2013年1-4月我国玉米进口量高位回落，进口呈减少态势，但依然超过144万吨，高于出口143.4万吨。
二、玉米进口飞速增长后，我国进口玉米几乎全部来自美国。
美国农业部数据显示，2006年我国从美国进口2,700吨玉米，排名美国玉米进口国第48位[3]。2010年是我国首次从全球最大的玉米生产国美国进口玉米150.3万吨，上年仅进口6900吨，占95.5%。相比之下，2003-2009年我国从所有国家进口的玉米不足25万吨。
2010-2013年1-4月我国自美国进口的玉米在同期玉米进口量中的占据均超过95%。2011和2012年我国来自美国的玉米占比超过97%。2013年1-4月我国自美国进口玉米144.5万吨，占同期我国玉米进口总量的99.8%。
三、国有企业主导进口，占比持续快速上升。
2010年我国国有企业进口玉米106.9万吨，上年进口9476吨，占67.9%；私营企业进口35万吨，增长4.6倍，占22.3%；外商投资企业进口15.5万吨，激增11.3倍。
2013年1-4月，我国国有企业进口玉米144.4万吨，减少27.0%，占同期我国玉米进口总量的99.7%，比2010年提升31。8个百分点。同期，私营企业进口0.3万吨。（见表1）
四、一般贸易方式进口占据绝对比重。
2010年我国以一般贸易方式进口玉米153.1万吨，激增39.3倍，占当年我国玉米进口总量（下同）的97.3%；以边境小额贸易方式进口4.2万吨，下降10.1%。2013年1-4月，我国以一般贸易方式进口玉米144.6万吨，减少17.4%，占同期我国玉米进口总量的99.8%。同期，以保税监管场所进出境货物方式进口玉米0.2万吨，减少幅度超过70%。
我国玉米以前一直是纯出口，后来转变为有出有进，从2010年开始进口大于出口。2010年以来受国内自然灾害影响，国内玉米减产，以及国内养殖业和玉米深加工业的适度发展，我国玉米进口快速增长。长期来看，我国玉米消费需求前景良好，将继续呈快速增长的态势，但玉米产量增长空间有限，需求缺口将进一步扩大。当前中国玉米的供求格局已经从过去的宽松过渡到紧平衡，更长时间后，供求将进一步过渡到紧张状态，这种背景下，玉米进口的增加成为必然[4]。到2015年，中国年进口玉米量将达1500万吨[5]。
随着国内消费量的急剧扩张，我国的玉米净进口或将成为常态，对外依存度将逐渐增高。美国玉米主产区在气候条件和土壤条件与我国东北地区接近，玉米质量与东北玉米相近，品质高于我国其余玉米产区所产玉米的品质。自2010年我国玉米进口快速增长后，我国进口的玉米超过95%来自美国。随着我国玉米进口量的增加，国家开始实施玉米进口市场多元化措施，保障我国粮食的价格安全。我国制定的安全性检验标准为玉米多国化进口铺平了道路，同时部分国家开始试水我国市场，具体如下：
我国质检部门陆续批准安全性检验议定书，为多国向中国出口玉米铺平道路。
国家质检总局网站发布的公告显示，2012年2月中阿双方签署的《关于阿根廷玉米输华植物检疫要求议定书》，国家质检总局于4月28日批准了阿根廷玉米对华出口。来自阿根廷的进口玉米只能用于加工，必须在指定加工厂生产加工。乌克兰于年底获得我国质检部门的批准，为向中国出口玉米铺平道路。
阿根廷和乌克兰玉米首次试水我国市场
阿根廷是世界第二大玉米出口国，它给中国提供美国之外的替代选项。虽然我国和阿根廷在2012年2月签订进口协定，4月正式开始资格认证阿根廷玉米出口公司，但是迄今为止买家仅从阿根廷试验性的采购了少量的玉米[6]。2012年10月我国开始从阿根廷购进玉米，11月份开始从乌克兰进口玉米。随着阿根廷和乌克兰玉米开始出口到我国，改变当前玉米进口来源比较单一的局面。根据国家质检总局的规定，我国还可以从泰国、秘鲁及老挝进口玉米用于加工[7]。
随着我国玉米进口多国化战略的开启，增加玉米采购渠道。有效的进口渠道有利于保障国内的正常消费，有利于国民经济的健康发展。值的注意的是阿根廷玉米同美国玉米一样，80%左右是转基因品种，存在食品安全隐患。金龙鱼陷“转基因”风波，转基因食品引起消费者热议。目前，我国玉米进口绝大部分来自美国。根据美国农业部2011年6月公布的数据，美国国内种植的88%的玉米为转基因品种[8]。尽管转基因食品对消费者的健康是否存在直接的负面影响尚无定论，但国内外不少动物实验都表明，转基因食物存在潜在危险。因此，转基因玉米进入我国后市场流向亟待关注，是否会对我国食品安全、自然环境及玉米原料生产结构产生影响充满不确定性，需谨慎对待转基因食品存在的食品安全隐患。（海关信息网 房婷婷 吴新慧）
