搞好乡村治理是“三农”发展大计

　　第一，搞好乡村治理是“三农”发展大计。大家可以看到，现在的村落已不再是个封闭的区域，农民工频繁流动，而现行的乡村治理模式，是计划经济体制和城乡分割体制下的产物，已不适应这样的变化和形势。我个人以为，乡村的治理机制，和农村产权制度一起，是市场经济体制下“三农”发展的两大基础支撑。这两件事要是没做好，农村经济就很难持续快速发展，农村社会就很难保持和谐稳定，我们的执政基础就会发生动摇，党和国家的事业就要受到损害。

　　第二，邳州“四权”建设经验十分难得，也很宝贵。这些做法和经验，至少有三点是开创性的。一是把村级事务决策、执行、监督各个环节的民主连到一起了，变成了一个完整的村级民主链条。二是坚持走群众路线，贴近群众、融入群众、团结群众、依靠群众、服务群众、造福群众，以群众满不满意、高不高兴、幸不幸福为标准。三是内容上突出了两个方面，一个是村级治安管理，村村设有警务室；一个是村民居家养老服务，跟办养老院、敬老院比起来，这样的养老服务就更贴心，更加接近农村的习俗和农民的想法。

　　第三，搞好乡村治理，还要继续解放思想。实现农民安居乐业，农村和谐稳定，关键是怎样顺应形势的变化，处理好新老村落、新老村民、新老组织等关系，解决好村民如何表达民主意愿、行使民主权利等问题。我个人认为，应解放思想，大胆探索创新。

　　组织上，应强化三个方面。一是村党组织，要选好配强班子，发挥领导核心作用；二是村委会，真正体现自治组织的本质；三是针对性、事务性组织，比如村民理事小组、“五老会”等，因事而设，随时解散。内容上，应突出三个方面。一是治安管理；二是环境整治；三是养老服务。方式上，也应重视三个方面。一是适当分散决策，不同的事可以让不同的群体来定；二是推行全民监督，决策不能几个人说了算；三是建立责任追究制度，大的决策失误，村民的利益受到损害，一定得有人负责。