小农户与现代农业发展有机衔接

在农业国工业化、农业农村和国家现代化进程中，小农户问题会凸显，它既关系到小农户的经济生计，也关系到社会公平和稳定。尽管日本和韩国都已经入列发达国家，但至今尚未有效解决小农户问题。对于小农户众多、发展不平衡、决胜全面小康社会的中国，小农户问题更是重要且棘手的难题。

中共中央办公厅、国务院办公厅2019年2月21日印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。我对“小农户与现代农业发展有机衔接”的理解是，从发展方向看，小农户家庭经营绝不是现代农业的发展趋向，现代农业也不能建立在中国式小农户的基础上。因为经济可持续性是任何一个经济体的生存前提，规模经营才是现代农业的必然方向。但从现实进程看，在规模经营逐渐发展壮大的同时，从小农户家庭经营为主到规模经营为主之间必定存在一个小农户现实生计和社会平稳转型的过渡期，尤其是在这一过渡期中还叠加着农村脱贫等问题，需要相当一段时间。完全不顾及小农户的过渡期而一味强调推进规模经营，会造成很大的社会问题和经济问题；但片面强调小农户甚至造就政策福利式小农户，就会延误农业农村现代化的历史时机，造成今后更难处理的国民经济中的“农业跛足”问题。因此，所谓“衔接”，其意可理解为小农户不是现代农业本身的组成内容，但在过渡期内要尽可能弱化动荡地完成小农户家庭经营到规模经营的平稳过渡。正确厘清小农户与现代农业之间的方向性和阶段性关系，有利于在农业农村工作中把握农业经营规模的发展方向和实践工作中的阶段性措施。

在实践方面，当前主要是根据小农户的经营弱点，从生产领域和流通领域两方面发力，初见成效。小农户在生产领域的突出弱点是农地规模小导致的投入能力和成本劣势，各地托管、联营、共营等创新经营形式，通过社会化服务来弥补农业生产阶段的劣势，其实质是以外部的社会化服务规模来弥补小农户不具有的作业规模经济。小农户在流通领域的突出弱点是农地规模小而伴生经营规模小，从而导致市场能力低、产品销售难和售价低等问题。为了提高小农户的市场能力，流通合作组织、订单农业等创新形式帮助市场能力低的小农户对接了市场；近几年借助于互联网技术和快递物流系统，农村电商的发展在很大程度上缓解了小农户市场能力低的问题，便利了小农户的产品出路和提高售价，甚至还借助电商反馈获得了市场需求信息。

我们要进一步鼓励创新，加强观念、技术、制度、政策、组织、模式等方面的创新，立足客观情况，因地制宜，牢牢把握有效性和精准性。尽管现在有些做法在实质上进一步削弱了小农户与农业的联系和能力，比如当小农户大多数作业由社会化服务承担的时，他们还在多大意义上是农民？又有多强的职业能力？但我相信这也正是完成小农户脱离的过程。这里特别需要指出的是，要防范促进“衔接”的政策支持异化出小农户福利效果，这会为后续发展造就阻力，这在以往的政策实施效果中屡见不鲜。

作者：国务院参事 何秀荣

编辑：江胜信

责任编辑：杨阳